Poseł Czesław Siekierski składa zapytanie do Komisji Europejskiej w sprawie zmiany zasad wsparcia dla grup producentów owoców i warzyw
W dn. 4 kwietnia 2012 roku Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym UE nowe rozporządzenie wykonawcze nr 302/2012 zmieniające rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 543/2011 ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz sektora przetworzonych owoców i warzyw.
Poseł Cz. Siekierski zwraca się do Komisji Europejskiej następującymi słowami:
Komisja Europejska wprowadziła ogromne ograniczenie wsparcia udzielanego na realizację inwestycji grupom producentów owoców i warzyw - do 10 mln EUR w skali całej UE! Ponadto przepisy przejściowe zaproponowane w art. 2 spowodują poważne niejasności prawne wpływające na sytuację grup producentów, które zostały już uznane i wdrażają swoje plany dochodzenia do uznania. Moim zdaniem, nie do zaakceptowania jest sytuacja w której podmiot, który realizuje oficjalnie zatwierdzony plan obejmujący ścisłe założenia finansowe nagle ma do czynienia z absolutnie nowymi warunkami prawnymi, zmieniającymi podstawowe zasady finansowania.
Chciałbym Panu Komisarzowi przypomnieć, że celem wsparcia (m.in. na realizację inwestycji) udzielanego w ramach grup producentów było ułatwienie podmiotom posiadającym taki status spełnienia wymogów uznania jako organizacja producentów. KE zmieniając obecne przepisy w tym obszarze likwiduje de facto najważniejszy bodziec zachęcający producentów owoców i warzyw do współpracy. W konsekwencji proces organizowania rynku owoców i warzyw znacznie wyhamuje.
Pragnę również przypomnieć, że niestety, ale poziom zorganizowania sektora owoców i warzyw w nowych państwach członkowskich UE pozostaje nadal na bardzo niskim poziomie względem starych państw członkowskich (ok. 15% w Polsce wobec 80% i 90% odpowiednio w Belgii i Holandii).
Uprzejmie proszę o przesłanie opinii prawnej czy przepisy art. 2 nie stoją w sprzeczności z podstawową zasadą stanowienia prawa, zakładającą że prawo nie może działać wstecz.
Ponadto chciałbym uzyskać szczegółowe wyjaśnienia dotyczące motywów zmiany dotychczasowych przepisów i zapytać KE o to czy jest świadoma, że przyjęte rozporządzenie całkowicie zahamuje powstawanie nowych grup producentów w nowych państwach członkowskich UE?
W odpowiedzi Komisarz Dacian Ciolos pisze:
Ograniczenie wydatków związanych z grupami producentów uznano za niezbędne dla zapewnienia dyscypliny budżetowej oraz w celu optymalizacji przydziału środków finansowych w sposób trwały i efektywny, gdyż kwota wsparcia, która w momencie wdrożenia reformy sektora owoców i warzyw w 2007 r. wynosiła około 30-40 mln EUR rocznie, wzrosła w 2010 r. do 115 mln EUR, sięgając w 2011 r. 195 mln EUR (polskie grupy producentów otrzymały 89 proc. tej kwoty, czyli 174 mln EUR), a zgodnie z ostatnimi prognozami, przesłanymi przez państwa członkowskie w kwietniu, w 2012 r. może osiągnąć poziom nawet ok. 420 mln EUR. W budżetach na lata 2011 i 2012 środki z tytułu wsparcia na rzecz grup producentów ustalono odpowiednio na kwoty 107 mln EUR i 195 mln EUR.
Roczny pułap pomocy dla grup producentów w wysokości 10 mln EUR, wprowadzony przez rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 302/2012[1] nie ma zastosowania do zatwierdzonych i skutecznie realizowanych planów dochodzenia do uznania, w przypadku gdy inwestycje już się rozpoczęły a grupa producentów zawarła prawnie wiążące umowy ze stronami trzecimi, co zabezpiecza uzasadnione oczekiwania beneficjentów.
Projekt budżetu Komisji na 2013 r., przedstawiony w dniu 25 kwietnia 2012 r., obejmuje wniosek o środki na wsparcie dla grup producentów na kwotę 253 mln EUR. Oznacza to wzrost w porównaniu do środków zatwierdzonych w poprzednich latach.
Komisja nadal dąży do zwiększenia poziomu zorganizowania producentów owoców i warzyw, ale zważywszy, że w Polsce działa już około 300 grup i organizacji producentów, cel ten można osiągnąć przez zwiększanie liczby członków istniejących grup producentów bez tworzenia nowych.
